0引言
在中石油集团公司海外投资战略带动下，中国石油工程建设公司（简称CPECC）自1998年进入苏丹市场以来，以加强市场开发和提升国际化经营管理能力为重心，业务范围遍及苏丹石油工程建设的上中下游各领域，形成了以苏丹为中心的北非规模市场[1]。经过14年的不断发展和努力，CPECC在苏丹石油工程建设市场确立了明显的领先优势，赢得了苏丹政府、项目业主和当地部族的普遍认可。
按照集团公司当地化、国际化的发展要求，CPECC加快在苏丹推进本土化战略的同时，并逐步开始引进巴基斯坦籍EKL公司、印度MOSS公司、马来西亚MEB公司等国际分包商。特别是在2008年以后，CPECC在苏丹从事石油工程项目作业的国际分包商员工规模超千人，国际雇员逐步取代中方人员在苏从事偏远地区石油工程作业，在降低项目执行风险的同时，也节约了项目执行成本。
近年来，CPECC在苏丹对国际分包商的HSE和安保管理，也经历了从摸索尝试到趋于成熟的过程，并逐渐形成了海外石油工程项目国际分包商HSE管理和安保管理的管理机制。实践证明，这种管理机制是行之有效的。
1 国际分包商安全合同管理
CPECC在苏石油工程建设执行EPC(设计、采购、施工)总承包的主流模式，CPECC作为总包商对各分包商实行统一管理。但因分包单位众多，存在交叉施工等复杂原因，对国际分包商的安全合同管理成为对国际分包商HSE和安保管理的源头。
1.1签订工程分包合同
首先，在签订工程分包合同前应充分考察国际分包商的工程承包资质、施工能力和安全业绩等，对于资质或安全业绩不达标的分包商不予使用；其次签订的工程分包合同应规定HSE和安保专项资金，并保障资金的有效投入；再次，在签订工程分包合同中应包涵安全控制要求，以便在项目执行过程中对国际分包商进行有效的安全控制；最后，分包合同内容完成后，在支付最后一笔进度款时应对HSE执行状态进行全面检查和验收，并要求分包商按照整改检查单进行整改，验收合格后方可形成合同关闭报告[2]。
1.2签订HSE和安保责任书
根据执行项目总体HSE和安保责任目标，组织与国际分包商签订HSE和安保责任书，明确国际分包商HSE和安保工作目标，细化总包商CPECC和国际分包商的HSE和安保责任与义务，规定相关奖惩条款。
2 国际分包商HSE体系管理
2.1 将国际分包商纳入统一的HSE体系管理中
将国际分包商的HSE管理体系纳入CPECC苏丹分公司的HSE管理体系中，对其HSE体系运行情况定期进行检查和内部审核，确保其体系处于内部可控和有效运行状态。
国际分包商苏丹项目的负责人作为HSE第一责任人，督促其履行HSE承诺，践行“有感领导”要求，负责承包重点要害部位的安全管理，落实分包商内部各部门主管的HSE直线责任；组织实施内部HSE管理制度的落实，做好监督检查和内部审核工作；苏丹分公司按照HSE和安保责任书约定的《HSE考核实施细则》对国际包商的HSE和安保表现进行月度考核，按月落实对分包商的奖惩，并对年度HSE和安保责任指标进行考核。
2.2 对国际分包商组织机构全面整合
CPECC苏丹分公司将分公司安委会（HSE和安保管理委员会）与国际分包商组织机构进行整合，纳入苏丹分公司应急领导小组，继而将国际分包商HSE组织机构整合到苏丹分公司各级HSE组织机构中，实现苏丹分公司与国际分包商组织机构的全面整合。保证了苏丹分公司所有HSE和安保工作全部通过组织机构的形式落实到国际分包商的各个执行项目和各级组织，按照直线责任和属地管理要求，充分调动HSE和安保工作积极性，实行分级管理，各负其责，层层推进，实现HSE和安保管理的全员、全面、全方位。
2.3对国际分包商管理制度全面接轨
按照集团公司HSE管理九项原则要求，国际分包商的HSE管理执行统一的健康安全和环境管理标准，从管理制度方面明确了国际分包商的HSE管理责任和行动准则。苏丹分公司整合苏丹国的法律法规和分公司内部管理规定，并结合国际分包商现状，针对性的编制、修订并翻译、下发了全面的文件和管理制度。如《安全生产管理办法》、《职业健康和体检管理办法》、《交通安全管理规定》、《消防管理规定》、《HSE奖罚细则》、《HSE考核实施细则》及相关文件等，在制度执行上实现国际分包商与苏丹分公司的全面接轨。
2.4对国际分包商监督监管实行全方位控制
苏丹分公司成立总部HSE和安保部、区域项目部HSSE(HSE和安保)管理组、单体项目HSSE监督的三级HSSE监督管理模式，由苏丹分公司HSSE督察统一协调管理。对国际分包商驻喀土穆总部、区域项目部和单体项目机构，直至现场作业工程队实施三级HSSE监督管理。采取领导和机关部室定点联系、分公司季度联合巡检、区域项目部月度综合检查、HSE监督日常巡检等方式，对国际分包商生产生活实行全方位控制。
3 国际分包商HSE过程管理
根据石油工程项目特点，苏丹分公司主要从HSE教育培训、设备设施安全、道路交通安全、现场施工安全、应急管理、员工健康管理等6个方面加强对国际分包商的过程管理。
3.1 突出国际分包商HSE教育培训的统一性、针对性和多样性
制定《年度分包商员工HSE轮训计划》，通过各级HSE机构，对国际分包商的HSE教育培训工作进行管理、监督和考核。以《中国石油工程建设公司HSE培训管理办法》为统一考核标准，以员工三级入场教育、单体项目重点危险因素和员工HSE薄弱环节为培训主要内容，以培训教师授课、分包商管理人员讲述和有经验的基层员工现身说法、邀请业主和监理现场培训、JSA/JHA现场演示、安全经验分享和看图说安全等灵活多样的培训方式，强化国际分包商员工的HSE意识，提高安全技能，有效预防各类事故发生。
3.2 重视国际分包商设备设施的准入和监督检查
根据公司设备设施标准，向国际分包商下发设备设施相关规定，要求执行统一的标准。对国际分包商所有设备设施在进场前进行安全性能和防护措施专项检查验收，合格后方可进场使用，特种设备和车辆定期组织当地机构进行复检并取得复检合格证后方可继续使用。定期组织进行设备设施专项检查，确保设备设施的完好性和安全性。
3.3 多举并用，严抓国际分包商交通安全管理
从控制人的不安全行为方面，规范国际分包商车辆驾驶员的招聘、考试工作，严格落实内部准驾证审批制度，加强司机的安全教育，控制车速和带车人安全监督等。
从减少物的不安全状态方面，加强交通车辆的安全检查，严格实行“三检制”，加强车辆的维护保养，做好车辆的机械限速，始终保持车辆处于安全状态。
从改进交通管理缺陷方面，每日召开司机安全班前会，落实安全措施，提示注意事项；每周读取车辆行驶记录仪数据；每月对司机进行考核，并召开月度交通安全会落实激励措施。
通过人、车和管理等多种方式严抓交通安全管理，有效杜绝交通安全事故。
3.4 重视重点部位和关键环节确保现场作业安全
重视对国际分包商执行项目的开工前HSE专项检查，提高执行项目的HSE管理门槛。开工前组织国际分包商开展施工全过程风险识别，并列出重大风险清单。根据风险清单对项目现场重点部位和关键施工环节的安全风险制定专项风险消减控制措施。
加强对国际分包商作业许可制度执行和特种作业人员的安全管理，深入贯彻集团公司反违章“六条禁令”，确保施工现场作业安全。
3.5 未雨绸缪，加强国际分包商应急管理
苏丹分公司编制《分公司突发事件总体应急预案》，规定了各种意外突发事件的整体应对程序和应急准备工作；各区域项目部编制《区域项目部突发事件应急处置方案》，对区域项目部发生的各类HSE突发事件的应急程序、组织机构和相应准备工作进行了部署；各单体项目部组织编制《单体项目部突发事件应急处置方案》，详细安排了单体项目可能发生的各类突发事件的具体应对措施和应急准备工作。各类应急预案通过向国际分包商翻译、发布，根据各级应急预案的具体要求，做好各类应急准备工作，确保在各类突发事件发生时能够及时组织有效应对。
3.6 以人为本，细化国际分包商健康管理
苏丹分公司按照《员工健康管理规定》，强制国际分包商在动迁前必须出具健康体检证明，并安排员工进行年度健康复检。为保障国际分包商员工在苏丹工作期间的健康，分公司通过改善员工住宿条件和营地卫生条件，并邀请专家组织专项健康培训，向国际分包商员工发放健康宣传手册等，提高员工健康水平。
各区域项目部和单体项目部HSSE监督根据季节变化和当地流行病的发病规律，组织对分包商营地进行全面消毒，为营地诊所配备专用药品，有效控制流行性疾病传播。
4国际分包商社会安全管理
近年来，北南苏丹连续经历了多起重大政治事件，社会安全局势随之变得愈加严峻，这也对国际分包商的社会安全管理提出了更高的要求。
国际分包商社会安全管理纳入苏丹分公司社会安全管理体系中，执行统一的社会安全管理标准。强化营地“三防”措施建设，加强社会安全专项教育培训，高危地区作业增派武装护卫力量，外出作业执行业主书面安全确认，每2小时与营地通话联络，实行一点一车，并遵守宵禁制度。
根据分公司下发的各级《社会安全专项应急预案》，做好各项应急准备工作，根据项目情况针对性的组织社会安全专项应急演练，并积极参与分公司各级组织的应急演练，提高应对社会安全突发事件的应对能力。
5结束语
近年来，通过对国际分包商的HSE和安保管理实践与探索，中国石油工程建设公司积累了一些宝贵的经验，并逐步形成了一套有效的管理机制。通过应用这套机制，既规避了执行项目风险，也降低了中方员工的安全风险，同时节约了执行项目成本。我们将继续努力，及时总结经验、改进不足，大胆探索海外石油工程项目国际分包商HSE和安保管理的新模式、新思路、新方法，为实现集团公司国际化战略目标奠定坚实的基础。

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