摘　要：发展开放型经济已成为主流选择，新时期下要正确深入认识其内涵。十七大报告用“内外联动、互利共赢、安全高效”完善精辟的阐述了开放型经济体系。开放型经济既要求对外开放，更要求对内开放；开放型经济致力于互利双赢目标并在实施过程中要注重防范国际经济风险。
关键词：开放型经济；内外联动；互利共赢；安全 
　　中共“十七大”以来，“开放型经济”的概念深入人心，发展开放型经济已成为主流选择，但对开放型经济的认识与理解，一直存在着一定的分歧。而对开放型经济的认识如果不到位，就如“万丈高楼根基不稳”一样会酿成严重后果，所以必须要对开放型经济的内涵有一个正确深入的理解，否则会成为进一步发展我国开放型经济的障碍。开放型经济是以优化经济结构与提高经济效益为中心，发挥比较优势与后发优势，以全面参与国际分工与合作为途径，提升经济整体水平为目标的经济类型。在十七大报告中，用“内外联动、互利共赢、安全高效”这十二个字定位于开放型经济体系，内容丰富、意蕴深刻，完善精辟的阐述了开放型经济的内涵。
　　一、开放型经济既要求对外开放，更要求对内开放
　　内外联动赋予开放型经济既要求对外开放，更要求对内开放的内涵。即要求我们必须统筹国内发展和对外开放，统筹两个市场、两种资源，统筹国内产业发展和国际产业分工，统筹完善社会主义市场经济体制和参与制订国际经贸规则，善于运用我国综合优势，拓展更加广阔的市场空间，提供持久可靠的资源保障；必须统筹内外贸政策，将内贸延伸到国际市场，把外经贸深入到国内产业和国内市场，推动引进来和走出去更好结合；必须把对外开放同转变经济发展方式结合起来，尤其要在需求结构上实现由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变[1]。
　　1、对外开放
　　30年改革开放使我国对外开放已达到一定高度，如2009年度我国的对外贸易额22072.7亿美元、实际使用外资金额900.33亿美元、外汇储备23991.52亿美元等数字足以表明对外开放达到该水平，商品、服务、要素已可以较自由地跨境流动，但我们在学习和参与制订国际经贸规则方面存在不足，而学习和借鉴国际上成熟而完善的市场经济规则并参与制订国际经贸规则也是对外开放的核心之一。
　　目前我们在此方面的不足之一即是国内市场经济运行未与国际规则接轨。随着我国加入世界贸易组织过渡期的结束，我国在对外经贸领域已基本实现与国际规则的接轨，但国内市场还远未能与国际规则接轨，如国内经济纠纷解决途径易采取非法律手段解决、出口产品质量合格率往往比国内市场同类产品高出很多[2]。在进一步完善市场经济体制和健全法制方面，我国都面临着艰巨的任务，所以我们必须学习和借鉴国际上成熟且完善的市场经济规则，如食品卫生与安全管理、假冒伪劣产品的稽查与防范、知识产权保护以及行业协会在行业自律等规则，甚至可以直接套用国外的先进经验和做法。另一方面不足即是在参与制订国际经贸制度规则时主动权少，大部分情况下都是被动的接受各项国际条约与规则，即使国内有相应经济活动的制度规则也往往以国外规则解决为主，而一些国际条约规则并不适合国内情况，但也只能全盘接纳。这也是我们未来走开放型经济道路迫在眉睫需要解决的问题。
　　2、对内开放
　　在开放型经济中，商品、服务、要素可以较自由地跨区跨境流动，能够充分发挥市场基础性作用、从而实现最优资源配置和最高经济效率。我国对外开放已达到一定高度，但对内开放还处于一个较低水平。
　　之所以说对内开放水平较低，主要从以下几个方面来看：首先内外资企业待遇不尽相同。对外资的大力支持，不可避免的忽视了对内生力量培养，甚至压制内生力量，如个体和私营内资企业在投融资、土地使用、行业准入和对外贸易等方面不能享受与国有企业或外资企业同等的待遇等。这些情况的存在说明，内资企业与外资企业在开展公平竞争方面仍面临诸多体制性障碍。对此，政府也已意识到并着力解决，如2008年1月1日，新的企业所得税法及其实施条例开始施行，内资、外资企业开始适用统一的企业所得税税率。我国从此逐步告别企业所得税“异税”时代，税收优惠由过去的区域优惠为主转向以产业优惠为主，这传递出我国在利用外资方面的政策新导向，我国对待外资的态度已经转向“更重质量”的高级阶段，内外资企业待遇正在趋同；同时各地区之间的相互开放程度在很多方面远远小于各地区对外开放程度。目前，即使在国内偏远的地区也争先恐后对外开放，但各地区之间却存在市场分割和地方保护现象，这大大降低了对内开放的力度。
　　因此，现阶段扩大开放的重点不仅仅是扩大对外开放，进一步扩大对外开放的政策空间和体制效率以及战略影响力已明显递减，对外开放的范围、深度和广度已大大超越对内开放的程度。我们也应该关注对内开放，扩大对内开放以及实现内外公平和非歧视性开放，逐步消除地方保护主义，把市场竞争激励作为促进经济发展、产业升级和贸易结构转换的动力并提升参与经济全球化的能力，建立我国经济与世界经济互动的协调机制。
　　二、开放型经济致力于互利双赢目标的实现
　　开放型经济要求致力于互利双赢目标的实现，强调我们的贸易伙伴对我方也实行对等开放。只有坚持互利共赢，才能既实现我国发展战略目标又展现我国和平发展的良好国际形象；只有坚持相互合作、优势互补，才能推动经济全球化朝着均衡普惠共赢的方向发展。因此，我们以互利共赢为原则，坚定不移地维护和争取我国的正当权益，妥善处理同其他国家的利益关系，顾及别国特别是发展中国家的合理利益，注重加强互利合作和共同开发，努力扩大同各方利益的汇合点。
　　在开放型经济发展中，我国正面临一系列重大课题，如出口贸易中克服贸易伙伴的保护主义倾向、获取海外资源供给、发展对外投资、市场经济地位认可等等。我国作为世界贸易保护主义的最大受害者经常性被征收反倾销税、反补贴税，尤其是在2008年国际金融危机后欧美国家频频对我国展开反倾销反补贴调查，并且在调查中以不承认我国市场经济地位而更使我们成为贸易保护的受害者，因此如果仅仅强调我方“扩大对外开放”，却不要求贸易伙伴承担任何向我国开放采购、销售、投资和劳务市场的义务，无异于置自己于被动、挨打的局面，这是不合适的。一些强势发达经济体开放型经济发展模式已趋于成熟，在运行过程中不仅“对外开放”，而且更要求对方贸易伙伴给予自己同等待遇甚至更好的条件。如美国在经济贸易活动中一旦处于不利局面往往就采取保护甚至报复性的措施，迫使贸易伙伴做出让步、妥协，以保证自己的利益。这种霸权性质的贸易政策，在经济学理论分析中即是非合作博弈的形式之一，在实践中即是依结果行事的以牙还牙的贸易政策，但往往会最终导致双方合作的结果，以实现互利双赢，从某些强势经济体来看甚至可以得到更大的利益。我们也在着力发展开放型经济，但我们不能单方面对外开放，当然，我们不能仿效强市经济体的霸权贸易政策，但也有可供我们借鉴之处，即我们不要求在经济贸易往来中得到更多好处，但最起码要求公平公正，要求贸易伙伴给予我们同等待遇，以期达到互利共赢之局面。
　　因而，在开放型经济发展道路上，我们要从发展战略上处理好我国作为大国全面参与全球化所引起的国际摩擦和利益冲突问题。为此，要研究我国在全球化、区域化以及次区域化中的不同战略定位；研究在国家、地区和集团关系上谋求共同利益，求同存异，创造更有利于和平发展的国际和周边环境。一方面，应实施与主要贸易伙伴国的支柱产业进行差异化竞争战略，避免与其支柱产业发生正面竞争，与发展中国家大力开展经济资源开发和综合利用等领域的合作，从战略上减少国际摩擦和正面冲突，致力于实现共赢的局面。另一方面，也应要求我们的贸易伙伴（特别是发达国家和地区）对我方实行对等开放。如果贸易伙伴不顾双方的长远利益，在经贸问题上一再损害我方利益，频频发起贸易保护主义措施，我方的指导思想应该是明确态度，尽量避免冲突争取合作，但是在冲突发生时也应断然采取相应的报复措施。
　　三、开放型经济必须注重防范国际经济风险
　　开放型经济是建立在与外部经济广泛联系基础上的市场经济的典型形态和高度化形式，是积极吸引国内和国外资金、技术、管理等生产要素的全方位开放。其特征是外部导向性和内在发展动力强，统筹国内发展和对外开放，在更广阔的空间配置资源，实现内外双赢。可以说，与外向型经济相比，开放型经济的内涵更为丰富，外延更为宽广，也更强调经济活动的国际化[3]。而参与国际经济的大循环，使开放型经济面临的不确定因素更多，风险更大、更复杂、传递速度更快，对经济的破坏也更大，使开放型经济风险呈现出全球性、传染性、隐蔽性、复杂性等特征。
　　2008年国际金融危机的爆发与迅速蔓延以及产生的严重后果，使我们更加清醒地看到，经济全球化是一把双刃剑，机遇与风险并存，现行国际经济秩序和制度安排还存在着严重的缺陷，我国必须保持高度的警惕、必须认识到开放型经济发展要注重防范国际经济风险，达到安全高效之目标。改革开放30年我国经济建设取得巨大成就，可以说已实现高效之目标，而伴随着经济全球化现象凸显，安全问题日趋突出。20世纪90年代以来随着开放型经济发展模式的提出，我国对外开放力度愈来愈大，近年来对外贸依存度一直徘徊在60%左右。而对外开放程度越大，维护国家经济安全和经贸利益的问题就越突出。因此，在新时期下，我党赋予开放型经济“安全”的内涵。保证我国开放型经济稳健安全发展，关键在于客观分析与综合评估我国对外开放的收益与风险，并且通过适当的政策措施与战略安排，实现二者之间的动态平衡，在不断扩大对外开放的进程中切实维护国家经济安全。因此，尽快建立开放型经济风险防范机制，
　　在我国开放型经济发展过程中一个突出的问题即是要实现金融投资自由化。随着我国加入世界贸易组织过渡期的结束，我国外经贸领域的开放程度已达到足够高的水平，实践证明该领域的开放相对比较安全，下一步的目标即是要实现金融投资自由化。1996年我国实现人民币经常项目可兑换与2005年人民币汇率制度改革的成功虽然标志着金融市场已趋于开放，但也决不能屈服于国外要求我国快速开放资本市场、与国际金融市场完全融合的压力，盲目被动开放，在开放的过程中必须保留必要的管制措施。总之，我们要适应提高开放型经济水平的要求，建立统筹内外经济的调控和应对机制，始终牢牢掌握对外开放的主动权，善于在国内国际形势的联系中把握发展方向，在国内国际条件相互转化中用好发展机遇，在国内国际资源优势互补中创造发展条件；健全产业安全机制，完善国际金融风险防范机制，构建能源资源稳定供应体系，保护我国海外资产和人员安全，全面提升开放型经济的综合效益。
参考文献：
[1]杨永红.当前开放型经济面临的主要问题[J]．广西大学学报，2009，(6).
[2]裴长洪，彭磊.当前深化开放型经济体制改革的若干问题[J]．中国经贸导刊，2009，(15).
[3]张松涛.全面提高开放型经济水平的若干问题[J]．国际贸易，2008，(1).

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